Cynigion i roi’r gorau i’r cyfrif blynyddol cenedlaethol o gysgu allan: crynodeb o ymatebion

Gofynnodd Llywodraeth Cymru am farn defnyddwyr ar ein cynnig i roi'r gorau i ofyn i awdurdodau lleol ymgymryd â'r ymarfer cysgu allan blynyddol.   

Y dystiolaeth ar gyfer y newid arfaethedig oedd bod cyfyngiadau i'r cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan. Mae yn ei hanfod yn anodd adnabod pawb sy'n cysgu allan ac felly eu cynnwys mewn casgliadau data o'i gymharu â phobl â mathau mwy diogel o lety.

Mae'r cyfrif cenedlaethol sy'n cysgu allan yn rhoi amcangyfrif o lefelau cysgu allan ar un noson. Mae'r fethodoleg yn darparu amcangyfrifon cadarn, wedi'u gwirio ond er gwaethaf yr ymdrechion gorau efallai y bydd rhai pobl yn cysgu allan yn cael eu colli. Gall cipolwg fod yn anodd eu cynnal a gall ffactorau allanol fel y tywydd effeithio ar ganfyddiadau, gan ei gwneud hi'n anodd cymharu dros amser. Hefyd, ni fydd yr unigolion a nifer y bobl sy'n cysgu allan ar un noson yr un fath ag ar nosweithiau eraill. Mae rhywfaint o wybodaeth am bobl sy'n cysgu allan bellach yn cael ei chasglu fel rhan o'r Darpariaeth llety digartrefedd a chysgu allan misol a chasglu data cysgu allan a sefydlwyd yn ystod y pandemig (COVID-19).

Diolch yn fawr iawn i bawb a gymerodd yr amser i roi adborth. 

Cawsom 19 ymateb, ac roedd 16 ohonynt yn cytuno â'r cynnig i atal y cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan yn genedlaethol. O'r rhai a oedd yn anghytuno, roedd eu pryderon ynghylch colli cydlyniad/cymaroldeb posibl ar ystadegau cysgu allan ledled y DU a phryderon ynghylch ansawdd gwybodaeth amgen.

Rydym wedi ystyried yr adborth ac wedi dod i'r casgliad bod nawr yn amser priodol i roi'r gorau i'r cyfrif blynyddol cenedlaethol sy'n cysgu allan, ar unwaith. Ceir rhagor o fanylion yn yr adran Casgliad. 

Yn dilyn y penderfyniad hwn, bydd Llywodraeth Cymru yn monitro ac yn adolygu effaith y newidiadau hyn er mwyn sicrhau bod anghenion defnyddwyr yn parhau i gael eu diwallu ac nad yw ansawdd yr wybodaeth a gyhoeddir yn cael ei heffeithio'n andwyol.

Rhwng 2015 a 2019, cynhaliwyd yr ymarfer cenedlaethol blynyddol o’r nifer sy'n cysgu allan gan awdurdodau lleol, mewn partneriaeth ag asiantaethau lleol eraill, i fesur faint sy’n cysgu allan ledled Cymru. 

Casglwyd data mewn dwy ffordd: ymarfer casglu gwybodaeth am bythefnos (a wneir fel arfer yn ystod cyfnod ym mis Hydref), ac yna cipolwg un noson ym mis Tachwedd. Cyhoeddwyd y canlyniadau gan Lywodraeth Cymru (Cyfrif cenedlaethol o gysgu allan).

Cafodd cyfrif y nifer sy'n cysgu allan yn genedlaethol ei atal i ddechrau yn 2020 oherwydd y pandemig (COVID-19), ond cafodd ei atal hefyd yn 2021, 2022 a 2023. 

Ers mis Awst 2020, yn ogystal â chasglu a chyhoeddi data blynyddol ar ddigartrefedd statudol, mae awdurdodau lleol yng Nghymru wedi cyflwyno gwybodaeth fisol sydd wedi'i chyhoeddi gan Lywodraeth Cymru mewn Darpariaeth llety digartrefedd a chysgu allan. Mae hyn yn cynnwys nifer y bobl sy'n cael eu rhoi mewn llety dros dro a nifer y bobl sy'n cysgu allan. 

Mae rhagor o wybodaeth am y ffynhonnell amgen o wybodaeth am gysgu allan a chynlluniau ar gyfer y casgliad yn y dyfodol ar gael ar dudalen y Cynnig i roi'r gorau i’r cyfrif blynyddol cenedlaethol o gysgu allan.

Gofynnwyd nifer o gwestiynau i'r ymatebwyr ar y cynnig i roi'r gorau i'r cyfrif cysgu allan blynyddol. 

Hysbyswyd defnyddwyr posibl data y cyfrif blynyddol o’r rhai sy'n cysgu allan a defnyddwyr hysbys ystadegau tai o'n cynnig ac fe'u gwahoddwyd i roi adborth. Roedd y rhain yn cynnwys llywodraeth genedlaethol a lleol, academyddion ac elusennau. Cafodd y cynnig hefyd ei gyhoeddi ar wefan Llywodraeth Cymru i ganiatáu i aelodau'r cyhoedd ymateb.

O’r 19 o ymatebwyr, roedd 11 o awdurdodau lleol, gyda’r 8 o elusennau sy’n weddill, yn academyddion ac o’r sector preifat.

Cwestiwn 1

Nodwch a fydd y cynnig i roi'r gorau i'r cyfrif blynyddol o gysgu allan yn effeithio ar eich gwaith? (Os felly, sut).

Dywedodd 15 o'r ymatebwyr na fyddai rhoi'r gorau i'r cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan yn cael unrhyw effaith andwyol ar eu gwaith, gan gynnwys pob un o'r 11 awdurdod lleol. Dywedodd 2 o'r awdurdodau lleol hyn hefyd y byddai'r cynnig yn cael effaith gadarnhaol, gan y byddai rhoi'r gorau i'r cyfrif yn lleihau costau a baich ar yr awdurdod lleol. 

Dywedodd nifer o ymatebwyr eu bod yn gweithio gyda gwasanaethau allgymorth i gasglu data mwy amserol a chywir ar bobl sy'n cysgu allan, gan wneud y cyfrif cysgu allan blynyddol yn ddiangen. Amlygodd nifer o ymatebion hefyd broblemau gyda'r fethodoleg cyfrif un noson gan nodi nad oeddent yn credu ei fod yn adlewyrchiad cywir o ffigurau cysgu allan ar draws awdurdodau lleol a Chymru. 

Dywedodd 2 o'r ymatebwyr y byddai rhoi'r gorau i'r cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan yn cael effaith andwyol ar eu gwaith. Roedd un ymateb yn nodi y byddai symud i ffwrdd o'r cipolwg pwynt mewn amser yn llwyr yn cyfyngu ar allu Cymru i gael ei mesur yn erbyn gwledydd eraill y DU a'i chyfoedion yn fyd-eang. 

Ar ben hynny, nododd nifer o ymatebwyr eu bod yn pryderu rhywfaint am gadernid ac ansawdd y casglu data misol ac yn credu y byddai angen gwneud rhywfaint o waith gwella pe bai Llywodraeth Cymru yn rhoi'r gorau i'r cyfrif blynyddol. 

Cwestiwn 2

Esboniwch pa ystadegau rydych chi'n eu defnyddio o’r Cyfrif Cenedlaethol Blynyddol o Gysgu Allan yng Nghymru; sut ydych chi'n defnyddio'r ystadegau hyn?

Nododd mwyafrif yr ymatebion nad oeddent yn defnyddio data y cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan, gyda chyflwyno'r casgliad misol yn ffactor pwysig yn hyn. Er bod rhai wedi defnyddio'r data o'r blaen, mae'r casgliad misol yn caniatáu i nifer o ymatebwyr fonitro tueddiadau, llywio polisi a darparu'r cymorth mwyaf priodol. 

Dywedodd dau ymatebydd eu bod yn defnyddio'r data cyfrif blynyddol ar gyfer pobl sy'n cysgu allan i ddatblygu polisi ac i archwilio tueddiadau ledled y DU. Maent yn credu y byddai rhoi'r gorau i'r cyfrif yn lleihau y data sydd ar gael ar gyfer olrhain cynnydd yn sylweddol ac unwaith eto yn ailadrodd y pryder yng nghadernid y casgliad misol presennol. Byddai hefyd yn cyfyngu ar y gallu i fonitro tueddiadau hanesyddol yng Nghymru.

Cwestiwn 3

Nodwch effaith atal y cyfrif blynyddol cenedlaethol o gysgu allan rhwng 2020 a 2024, a pha ffynonellau data amgen rydych chi wedi'u defnyddio.

Dywedodd mwyafrif yr ymatebwyr nad yw'r gwaharddiad wedi cael fawr ddim effaith ar eu gwasanaethau. Ymateb rheolaidd oedd defnyddio'r casglu data misol, yn ogystal â data a gasglwyd trwy eu systemau unigryw eu hunain. Dywedwyd hefyd am bwysigrwydd defnyddio gwasanaethau allgymorth i ddarparu data mwy cywir a chynhwysfawr. 

Dywedodd un ymatebydd fod atal y cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan wedi amharu ar eu gallu i ddangos tueddiadau dros amser yng Nghymru a gwneud cymariaethau defnyddiol rhwng Cymru a gwledydd eraill ledled y byd. Gwnaethant sôn hefyd bod diffyg sicrwydd ar ansawdd y data yn y cyfamser. Dywedodd ymatebydd arall fod y data'n bwydo i gyhoeddiad mawr ac nad yw'r ystadegau cysgu allan presennol yn ddewis addas oherwydd gwahaniaethau o ran casglu data, diffinio data a sicrhau ansawdd.

Sylwadau pellach

Roedd sylwadau eraill yn cynnwys

• Cefnogi'r cynlluniau a ddisgrifir ynghylch datblygu system casglu data digartrefedd lefel unigol newydd. 
• Er bod ffynonellau data eraill ar gael, mae angen mwy o ddata ar ddigartrefedd i adlewyrchu'n well gymhlethdodau digartrefedd ledled Cymru a helpu i ddatblygu ymateb effeithlon (yn ogystal ag ataliol) i achosion o ddigartrefedd neu risg unigolyn o ddigartrefedd.
• Awgrymu y dylai unrhyw baramedrau data newydd dynnu sylw at reswm/achos yr unigolyn dros gysgu allan, llety/preswylfa flaenorol ac anghenion cymorth allweddol. 
• Nid yw'n glir beth yw ystyr "deallusrwydd lleol" yn ymarferol gan fod y geiriad hwn yn anodd ei ddehongli. Mae'r diffyg manylion ar fethodoleg o fewn y canllawiau hyn yn debygol o gyfrannu at fethu â dal gwir nifer y bobl sy'n cysgu allan yn y gymuned. 
• Awgrymu bod yr ymarfer pythefnos yn cael ei gynnal gan bob awdurdod lleol, a'i archwilio gan Lywodraeth Cymru. Dylid cymharu canlyniadau'r ymarfer hwn hefyd â'r ystadegau misol a gesglir o fewn yr un mis i bennu lefel yr amrywiant rhwng y ddwy set ddata ac asesu a yw'r ystadegau misol yn addas i'r diben.
• Mae'n bwysig cadw data clir a chywir dros dro i lywio Fframwaith Canlyniadau Digartrefedd newydd Llywodraeth Cymru. 
• Yn credu bod bylchau data sylweddol ar y croestoriad rhwng tai, iechyd meddwl, a chyfiawnder troseddol.

Cytunodd rhan fwyaf yr ymatebwyr gyda'r cynnig i atal y cyfrif blynyddol sy'n cysgu allan yn genedlaethol. Fe wnaeth y rhai oedd yn anghytuno godi pryderon ynghylch colli cydlyniad posibl ar ystadegau cysgu allan ledled y DU a phryderon ynghylch ansawdd gwybodaeth amgen. 

Er bod Lloegr a Gogledd Iwerddon yn cynnal arolygon cipolwg bob hydref ar hyn o bryd i nodi a chofnodi nifer y bobl sy'n cysgu allan ar adeg penodol, nid oes unrhyw gipolwg o gysgu allan yn cael ei gynnal yn yr Alban. 

Yn eu hadroddiad, Cysgu allan yn y DU (Swyddfa’r Ystadegau Gwladol (SYG)), nododd yr ONS nad oes modd cymharu'r ystadegau cyfredol rhwng gwledydd yn uniongyrchol oherwydd amrywiadau bach mewn dulliau, a bod y cipolygon yn cael eu defnyddio orau i dynnu sylw at lefel gyffredinol cysgu allan ar adeg penodol neu i nodi tueddiadau posibl yn y newidiadau mewn cysgu allan dros amser 

Mae Llywodraeth Cymru o'r farn y gellir defnyddio data o'i Darpariaeth llety digartrefedd a chysgu allan misol a'i chasgliad cysgu allan i fonitro tueddiadau eang ac, felly, ni fydd rhoi'r gorau i'r cyfrif cenedlaethol o’r rhai sy'n cysgu allan yn arwain at golled mewn cydlyniant ledled y DU. 

Pryder arall a godwyd oedd ansawdd data'r casglu data misol. Yn dilyn cyflwyno'r cyhoeddiad misol mae Llywodraeth Cymru ac awdurdodau lleol wedi cydweithio i wella ansawdd y data drwy gryfhau'r canllawiau casglu data. Mae hyn wedi arwain at welliannau o ran cysondeb a chadernid y data ac yn ddiweddar rydym wedi symud i gyhoeddi fel Ystadegau Swyddogol, yn hytrach na Gwybodaeth Reoli. Bydd Llywodraeth Cymru yn parhau i ofyn am adborth defnyddwyr ar yr ystadegau hyn ac yn gweithio gydag awdurdodau lleol i wella canllawiau lle bo hynny'n briodol, i sicrhau bod data o'r ansawdd uchaf ac yn parhau i fodloni'r safonau a nodir yn y Cod Ymarfer ar gyfer Ystadegau. 

Mae awdurdodau lleol yn gweithio gyda gwasanaethau allgymorth a chudd-wybodaeth lleol eraill i gasglu data mwy amserol a chywir ar bobl sy'n cysgu allan o'i gymharu â'r cyfrif un noson blaenorol. Credir bod y dull hwn yn llawer mwy cadarn ac yn rhoi adlewyrchiad cywir o gysgu allan ledled Cymru. 

Am y rhesymau hyn, rydym wedi penderfynu rhoi'r gorau i'r cyfrif blynyddol ar y nifer sy'n cysgu allan.

Ystadegydd: Sam Voyce
E-bost: ystadegau.tai@llyw.cymru

Cyfryngau: 0300 025 8099